Pri výkone povinností štátnych zamestnancov môžu vzniknúť situácie, ktoré spadajú pod pojem konfliktu záujmov. Inštitúcia regulácie takýchto situácií je dôležitou súčasťou boja proti prejavom korupcie v štátnych a obecných orgánoch.
To, čo sa nazýva konflikt záujmov
Federálny zákon Ruskej federácie „O boji proti korupcii“ definuje konflikt záujmov ako osobitnú situáciu, keď dobre definovaný osobný záujem štátneho zamestnanca môže ovplyvniť správne plnenie jeho povinností úradom. V takom prípade môže dôjsť k ostrému rozporu medzi záujmami úradníka a záujmami občanov, organizácií, celej spoločnosti alebo štátu.
Osobným záujmom sa zvyčajne rozumie skutočná možnosť úradníka, jeho priateľov, známych alebo príbuzných získať bezdôvodné obohatenie (príjem) vo forme materiálnych výhod.
Legislatíva vyžaduje, aby zamestnanci vylúčili potenciál konfliktu záujmov. Ak takéto situácie nastanú, úradník o tom musí informovať svojich nadriadených.
Aby sa zabránilo konfliktu záujmov, je zamestnanec napadnutý, ktorého postup je stanovený zákonom. Ďalším rozhodnutím je zmena úradného postavenia osoby až do jej odvolania z funkcie.
Ak môže dôjsť ku konfliktu záujmov
Existuje niekoľko hlavných oblastí, v ktorých je prejav konfliktu záujmov najpravdepodobnejší:
- výkon funkcií zamestnancov vo vzťahu k príbuzným;
- držba vkladov v bankách alebo určitých cenných papierov;
- prijímanie darčekov;
- súdnych sporov;
- majetkové záväzky;
- porušenie zákazov ustanovených zákonom.
Konflikt záujmov: typické situácie
Jedna z typických situácií, keď dochádza ku konfliktu záujmov, môže byť určená prítomnosťou príbuzných alebo priateľov zamestnanca cenných papierov podniku, na prácu, na ktorú je tento zamestnanec schopný ovplyvniť.
Iná situácia je, keď príbuzní úradníka sú vlastníkmi organizácie, ktorú kontroluje. Alebo pracujú v takejto organizácii a tiež tam plánujú získať prácu.
V živote je situácia možná, keď je zamestnanec zaradený do hodnotiacej komisie alebo komisie pre vykonávanie zodpovedného auditu, ktorý prijíma rozhodnutia týkajúce sa príbuzných zamestnanca.
Nie je neobvyklé, že zamestnanec vykonáva prácu, ktorú si objedná vládna agentúra, kde zamestnanec nahradí určitú pozíciu.
V konflikte záujmov, ktorý nejakým spôsobom súvisí s platenou prácou, si zasluhujú pozornosť len niektoré možnosti konfliktu záujmov. Napríklad, ak štátny zamestnanec radí v postupe kontroly podniku, vykonáva prácu, ktorá je potrebná na odstránenie niektorých porušení, pripravuje balík dokumentov na predloženie štátnym orgánom, potom v tomto prípade nielen vykonáva riadiace funkcie, ale aj vyhodnocuje výsledky svojej vlastnej aktivitu. Konflikt záujmov je zrejmý.
Konflikt záujmov nastáva aj vtedy, keď je zamestnanec oprávnený rozhodovať o kúpe tovaru, ktorý je produktom duševnej činnosti, s určitými právami, na ktoré má on alebo jeden z príbuzných určité práva.
Osobitné zváženie si vyžaduje situácie týkajúce sa zamestnaneckých vzťahov s bývalými zamestnávateľmi. Konflikt záujmov nastáva, ak zamestnanec môže ovplyvniť rozhodnutia týkajúce sa podniku alebo organizácie, v ktorej pracoval, až do chvíle, keď bol najatý pre verejnú službu.
Malo by sa chápať, že štátny zamestnanec v žiadnom prípade nevykonáva riadiace funkcie vo vzťahu k svojim príbuzným, čo predstavuje neriešiteľný konflikt záujmov. Každá situácia tohto druhu by mala posudzovať individuálne manažér zamestnanca alebo zástupca zamestnávateľa.
Štátny zamestnanec sa musí zdržať rokovaní o budúcom zamestnaní s organizáciami, v súvislosti s ktorými vykonáva niektoré riadiace funkcie. Ak napriek tomu takýto konflikt záujmov nastane, je povinný o tom písomne informovať hlavu. Ak sa neprijmú opatrenia na vyriešenie konfliktu, môže to spôsobiť značné poškodenie dobrého mena úradu.
Čo ak štátny zamestnanec dostane nejaké ocenenia, špeciálne alebo čestné tituly od verejných združení, politických strán, zahraničných štátov? Ak medzi jeho povinnosti ex officio patrí priama interakcia s takýmito organizáciami, zamestnanec nemá právo prijímať odmeny podľa zákona. V opačnom prípade by to mohlo vyvolať pochybnosti o objektívnosti zamestnanca pri výkone jeho povinností a jeho nestrannosti.
Nasledujúca situácia priamo súvisí s informáciami získanými pri výkone povinností pridelených zamestnancovi, ktoré má možnosť použiť. Takéto informácie, neprístupné širokému okruhu, môžu niektorým organizáciám poskytnúť konkurenčnú výhodu. Platí to najmä pre obchodné transakcie. Z týchto dôvodov je zakázané, aby verejný zamestnanec prezradil informácie, ktoré sú dôverné a ktoré mu boli oznámené službou.
Konflikt záujmov a dary
Samostatnou oblasťou vzniku konfliktov sú dary. Štátnemu zamestnancovi sa odporúča odmietnuť dary, ktoré mu ponúkajú organizácie, pre ktoré úradník vykonáva kontrolné funkcie. Zároveň nezáleží na hodnote darov alebo príležitosti darovania.
Ak vedúci štátneho zamestnanca zistí, že jeho podriadený dostal takýto dar, malo by sa zistiť, či ide o dar zamestnanca, ktorý vykonáva svoje priame povinnosti. Ak sa takýto vzťah vytvorí, zamestnanec môže byť zodpovedný. Ak sa vezme do úvahy rozsudok:
- povaha trestného činu korupcie;
- okolnosti trestného činu;
- závažnosť porušenia;
- výsledky predchádzajúcej práce štátneho zamestnanca.
Aj keď dar prijatý zamestnancom nijako nesúvisí s plnením jeho povinností úradníkom, musí manažér uviesť, že prijímanie darov od záujemcov o priaznivý výsledok prípadu môže poškodiť dobré meno štátneho orgánu. Preto budú takéto dary nežiaduce pre každú príležitosť dávať. To isté platí pre všetky dary, ktoré zamestnanec dostáva od svojich podriadených: v tomto prípade je možný aj typický konflikt záujmov.
Majetkové povinnosti a súdne spory
Východisková situácia: štátny zamestnanec vykonáva niektoré riadiace funkcie vo vzťahu k podniku alebo organizácii, voči ktorým má zamestnanec alebo jeho príbuzní povinnosti veľmi jednoznačného majetkového charakteru. V takýchto prípadoch sa zamestnancovi a jeho príbuzným odporúča, aby splatili svoje dlhy, ukončili predtým uzatvorenú nájomnú zmluvu alebo inak plnili majetkové povinnosti. Pred vyriešením majetkového sporu by mal byť štátny zamestnanec zbavený plnenia povinností - ale iba v súvislosti s konkrétnou organizáciou, s ktorou je situácia v konflikte záujmov spojená.
Ďalším bodom, ktorý môže viesť ku konfliktnej situácii: zamestnanec alebo jeho blízki príbuzní (priatelia) sa zúčastňujú na súdnom konaní, pričom jednou zo strán je organizácia, v ktorej úradník vykonáva kontrolné alebo riadiace funkcie.
Možné opatrenia na odstránenie konfliktu záujmov
V prípade konfliktu týkajúceho sa konfliktu záujmov je ktorýkoľvek štátny zamestnanec povinný okamžite o tom písomne informovať svoje vedenie a potom odmietnuť vykonávať prácu v organizácii, v súvislosti s ktorou prijíma manažérske rozhodnutia.
Ak samotný zamestnanec neprijal opatrenia na vyriešenie konfliktu záujmov, mal by tak urobiť vedúci alebo zástupca zamestnávateľa.
Ak štátny zamestnanec vlastní papierové aktíva organizácie, ktorú je povinný kontrolovať, musí tieto cenné papiere previesť na správcu alebo zabezpečiť odcudzenie takýchto aktív.
